统筹发展与安全：筑牢高质量发展基石，掌握新时代主动权

——2025年中国经济安全与发展深度解析

📰 新闻原文概括： 文章系统阐述了在复杂严峻的国内外环境下，我国如何统筹发展和安全两件大事。通过夯实粮食、能源“两个饭碗”，提升产业链供应链韧性，完善基础设施“硬支撑”，并有效防范化解房地产、金融、地方政府债务等重点领域风险，在发展中固安全，在安全中谋发展，牢牢把握发展进步的主动权，推动中国经济航船行稳致远。

🔍 引言：发展与安全的辩证统一与时代命题

“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”这一论断深刻揭示了在百年变局加速演进、外部不确定性显著增加的2025年，中国治国理政的核心逻辑。面对纷繁复杂的挑战，以系统观念统筹两件大事，不仅关乎短期经济稳定，更决定着中长期高质量发展的成色与可持续性。本文将深入解析中国如何通过固本强基、守牢底线、统筹推进，在动态平衡中塑造新发展格局的安全韧性。

📊 第一章：固本强基——筑牢高质量发展的“压舱石”

💡 核心要义： 将安全发展的基础打得更牢，聚焦关键命脉领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

🚜 1.1 端牢“两个饭碗”：粮食与能源的战略基石

粮食安全： 2025年夏粮产量达2994.8亿斤，早稻增产6.8亿斤，秋粮播种面积稳中有增。这背后是高标准农田建设、种业振兴行动等一系列组合拳。例如，河南、安徽等地利用科技手段（如人工气候室育种）提升农业综合生产能力，确保“中国饭碗牢牢端在自己手中”。数据表明，我国粮食自给率持续保持在安全线以上，为应对国际粮价波动提供了坚实缓冲。
能源安全： 重大工程持续上新：全球最大单体绿氨装置在吉林投产、中国海上最大规模浅层岩性油田进入生产阶段。最具标志性的是，新疆环塔里木盆地750千伏输变电工程全线投运。这项历时15年的工程，构建了我国最大盆地的超高压电力环网，将南疆丰富的清洁能源（风、光）汇集并输送至负荷中心，极大优化了国家能源战略布局，提升了电网跨区域调配和抗风险能力。2025年，非化石能源消费占比预计进一步提升，能源结构的清洁化与供应链的自主可控同步推进。

🏭 1.2 锻造“强筋健骨”：提升产业链供应链韧性

关键突破： 宁德时代发布可实现大规模量产钠离子电池，缓解了对锂资源的过度依赖；我国自主研发的新一代超高速实时示波器正式发布，其带宽突破90GHz，达到国际先进水平，为半导体、6G通信等领域提供了“中国标尺”。
整体提升： 实施新一轮十大重点行业稳增长行动、培育先进制造业集群。前三季度，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.6%；在全世界504种主要工业产品中，我国大多数产品产量位居第一。这表明，产业基础再造和强链补链行动成效显著，重点产业链自主可控水平稳步提升。

🏗️ 1.3 完善“硬支撑”：大国经济的筋骨网络

重大基础设施是安全发展的“压舱石”。政策“组合拳”精准发力：

资金保障： 安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设，投放5000亿元新型政策性金融工具资金。
项目推进： 水利工程建设加快，交通枢纽愈发畅通（如贵州花江峡谷大桥等标志性工程），城市地下管网焕新升级，信息网络织就未来。这些项目兼顾当下稳增长与长远强动能，持续夯实安全之基。

💎 深度见解： 固本强基的本质是增强国民经济的内生循环能力和抗冲击韧性。在全球化逆流中，强大的内部可循环体系是应对外部断供、封锁等极端情况的战略底牌。中国正在有意识地将发展资源向这些具有战略纵深和兜底功能的领域倾斜。

🚨 第二章：守牢底线——有效防范化解重点领域风险

💡 核心要义： 下好先手棋，打好主动仗，坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

🏠 2.1 供需两端发力：促进房地产市场平稳健康发展

政策应对： 超60个城市出台购房补贴或“以旧换新”类政策；保障性住房再贷款拓宽使用范围；城市房地产融资协调机制“白名单”项目贷款超7万亿元。
市场变化： 1至10月，全国新建商品房销售面积和销售额同比降幅分别比去年同期收窄9个和11.3个百分点，商品房待售面积连续8个月减少。这表明，在“保交楼”和需求端政策支持下，市场正在缓慢出清，风险扩散势头得到遏制。重庆沙坪坝区“烂尾楼”变身品牌公寓，正是风险化解的微观缩影。

💰 2.2 分类施策：稳妥处置中小金融机构风险

改革化险： 2025年5月，内蒙古农商银行挂牌成立，一次性整合了120家农信机构，风险抵御能力大大增强。这是“一省一策”化解中小金融机构风险的典型案例。
风险可控： 金融监管总局局长李云泽表示，当前无论是高风险机构数量还是高风险资产规模，都较峰值大幅压降，在金融体系中的占比都比较小，风险完全可控。这得益于综合采取兼并重组、在线修复、市场退出等多种方式稳妥推进。

📉 2.3 持续推进化债：助力地方卸下包袱、轻装上阵

有力举措： 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务、安排8000亿元新增地方政府专项债券专门支持地方用于化债、加快推动融资平台改革转型。
实质效果： 一次性增加的6万亿元专项债务限额已累计发行4万亿元，各地置换后，可节约利息支出超4500亿元，直接缓解偿债压力。这为地方政府腾出财力空间，用于发展民生和培育新动能。

💎 深度见解： 风险化解并非简单的“救火”，而是通过体制机制改革，从根本上降低风险滋生的土壤。例如，房地产新模式构建、地方财政纪律重塑、金融监管全覆盖，都是在“治本”。清华大学田轩教授所言“打好化险为夷、转危为机的战略主动战”，正是此意。

🧭 第三章：统筹推进——更好掌握发展与安全主动权

💡 核心要义： 坚持系统观念，科学谋划发展政策，防范化解风险挑战，在统筹推进中牢牢把握发展进步的主动权。

⚖️ 3.1 在强化底线思维中应对复杂形势

前瞻布局： 财政部专门发行5000亿元特别国债，积极支持四大国有银行补充核心一级资本。这一安排通过夯实国有大行资本基础，既提升金融体系抗风险能力，又有助于撬动信贷资金支持实体经济。这是在外部不确定性增加下的未雨绸缪。
压力测试： 海南自贸港着眼高水平提升监管和风控能力，近期组织多轮封关前压力测试，确保既“放得活”又“管得好”。这是在开放前沿主动管理风险的体现。

🔧 3.2 在进一步全面深化改革中破解难题

打破壁垒： 南方电网180万千瓦清洁电力通过云贵直流通道驰援长三角地区。这是以改革之力突破区域界限之墙，全国电力统一大市场建设迈出重要一步。
深层破题： 加快构建房地产发展新模式、加快完善要素市场化配置体制机制、一体推进教育科技人才发展……一项项改革部署着眼破解深层次矛盾，让高质量发展动力更足、韧性更强。

🚀 3.3 在立足自身发展中塑造新优势

发展是解决我国一切问题的基础和关键。面对外部风云变幻，坚定不移做好自己的事，通过发展成果来提升安全实力。

科技自立： 新一代超高速实时示波器等“硬核”突破，为我国在关键领域参与乃至引领未来竞争提供了支撑。
战略定力： “十四五”规划建议明确要求“保持制造业比重基本稳定”“重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”等，着力推动中国经济在复杂变局中守牢安全底线，开拓发展空间。

💎 深度见解： 统筹发展与安全，绝非静态的、保守的平衡，而是动态的、进取的融合。其最高境界是通过高质量发展来塑造更高水平的安全。例如，新能源产业的技术领先和产能优势，本身就是能源安全和经济安全的双重保障；数字经济的前沿布局，则关乎未来发展的规则制定权和竞争力安全。

📈 趋势预测与总结

展望未来，统筹发展与安全将呈现以下趋势：

🔬 科技安全地位空前提升： 关键核心技术攻关将从“补短板”更多转向“筑长板”，在人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域构筑基于技术领先的安全屏障。
🌐 供应链安全走向“智能韧性”： 产业链供应链政策将从“保畅通”升级为“促升级”，利用数字技术实现全球供应链的实时监测、风险预警和智能调度，打造更具弹性和学习能力的供应链体系。
💵 金融安全网更加“主动智能”： 宏观审慎管理与微观行为监管将深度融合，利用大数据、AI提升风险早期识别和处置能力，对跨境资本流动、数字货币等新型风险的管理将更加精准。
🤝 安全与发展融合领域涌现新业态： 如网络安全保险、气候韧性基础设施投资、粮食智慧供应链等，将安全需求内化为市场机会，催生新的经济增长点。

总之，2025年的中国实践表明，“统筹发展和安全”不是一句口号，而是一套完整的、动态调整的方法论与实践体系。它要求既抓好发展这个“第一要务”，又办好安全这个“头等大事”。通过筑牢高质量发展的根基，增强攻坚克难的底气，中国经济必将在新征途中赢得主动、赢得未来。最终目标是在发展中巩固安全，在安全中实现更高质量、更可持续的发展，形成良性循环，确保中国式现代化巨轮劈波斩浪、行稳致远。