📢 携手构建公正合理的全球人工智能治理体系

——2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式主旨讲话深度解析

2026年7月17日，中国国家主席习近平在上海出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式，并发表题为《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》的主旨讲话。这篇讲话站在人类文明发展的高度，深刻洞察了人工智能技术发展的历史脉络、时代机遇与治理挑战，系统阐述了中国在全球人工智能治理领域的原则立场、核心主张与行动方案，为全球人工智能的健康发展指明了方向。本文将对此进行深度解析。

📜 一、原文概括：从历史回望到时问之答

讲话开篇回顾了人工智能概念自1956年达特茅斯会议提出以来的70年发展历程，指出当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期。讲话深刻提出了“时代之问”：当机器开始思考，人类如何与之相处？当算法参与决策，安全如何保障？当技术挑战伦理，治理如何跟上？当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？

针对这些问题，讲话提出四点核心主张：

🔓 坚持开放共赢，驱动创新发展：鼓励开源开放、合作共享，全面促进人工智能科技创新、产业发展、场景应用，赋能千行百业。
🛡️ 强化风险意识，确保安全可控：推动构建法律法规、技术监测、风险预警、应急响应体系，筑牢安全底线，防范滥用恶用，确保人工智能始终处于人类控制之下。
🌍 鼓励包容并蓄，促进文明互鉴：用全人类共同价值塑造人工智能的价值观，善用人工智能技术增进不同文明的理解和包容。
🤝 倡导和衷共济，完善全球治理：践行真正的多边主义，发挥联合国的重要作用，加强发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，帮助全球南方国家加强能力建设，弥合数智鸿沟。

讲话还介绍了中国在人工智能领域的实践成果，宣布了面向发展中国家的具体合作举措，并强调世界人工智能合作组织的成立是重要里程碑。最后，以“明者因时而变，知者随事而制”的古训，号召各方携手共创人类社会更加美好的未来。

💡 二、核心主张深度解析：构建全球AI治理的“中国方案”

习近平主席提出的四点意见，构成了一个逻辑严密、层次分明的全球人工智能治理框架。这不仅仅是中国的立场声明，更是对全球治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字在人工智能领域的具体回应。

🔓 1. 开放共赢：驱动创新发展的“动力引擎”

讲话明确指出，人工智能是“世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器”，正从“数字世界”走向“物理世界”。这一判断极为精准。当前，全球经济增长乏力，传统动能减弱，而人工智能在医疗、教育、制造、能源等领域的应用正展现出巨大的潜力。📊 据国际数据公司（IDC）预测，到2030年，人工智能将为全球经济贡献超过15.7万亿美元。中国坚持开放共赢，意味着反对技术封锁和“脱钩断链”，主张通过国际合作共同做大“蛋糕”。这与中国自身的发展经验一脉相承——从“世界工厂”到“创新高地”，开放是成功的关键。鼓励开源开放，更是直接针对当前部分国家试图通过封闭生态构建技术壁垒的做法，倡导一种更具包容性的创新模式。

🛡️ 2. 安全可控：筑牢技术风险的“防火墙”

“人工智能应当成为人类的可信工具”，这一表述确立了技术发展的根本伦理底线。讲话不仅关注技术本身的内生风险（如算法偏见、数据泄露），也关注其衍生风险（如深度伪造、社会操控、军事化应用）。📈 近年来，AI安全事件频发，从自动驾驶事故到AI生成虚假信息干扰选举，都凸显了治理的紧迫性。讲话提出的“法律法规、技术监测、风险预警、应急响应”四位一体的体系，是系统性风险的应对思路。特别值得注意的是，讲话强调“共同反对在人工智能领域泛化国家安全概念、把本国安全凌驾于他国安全之上的做法”。🚨 这直接回应了当前一些国家以“国家安全”为名，限制AI技术正常国际贸易与学术交流的行为，主张在安全与发展之间寻求动态平衡，而非非此即彼。

🌍 3. 包容并蓄：守护文明多样性的“价值观”

人工智能技术并非价值中立。算法的训练数据、设计目标、应用场景都内嵌着开发者的价值取向。讲话提出的“用全人类共同价值塑造人工智能的价值观”，是对技术霸权和文化殖民主义的警惕。🔍 如果全球AI治理规则仅由少数发达国家制定，其价值观必然会反映其文化偏好，从而侵蚀世界文明的多样性。例如，在内容推荐、语言模型、面部识别等领域，如果缺乏多元文化的输入，极易产生偏见和歧视。中国主张“善用人工智能技术增进不同文明的理解和包容”，意味着技术应成为文明对话的桥梁，而非冲突的根源。这与中国倡导的“文明互鉴”理念高度契合，也为全球AI伦理框架的构建提供了非西方的视角。

🤝 4. 和衷共济：弥合数智鸿沟的“行动指南”

这是四点主张中最具操作性和现实紧迫性的部分。全球人工智能发展极不平衡，少数发达国家掌握着核心算法、算力资源和数据优势，而广大发展中国家面临被边缘化的风险。💡 这种“数智鸿沟”若不加干预，将演变为新的“历史不公”。讲话提出的“践行真正的多边主义”、“发挥联合国的重要作用”、“帮助全球南方国家加强能力建设”，是解决这一问题的关键路径。世界人工智能合作组织的成立，正是这一理念的制度化成果。它旨在为各国提供一个平等对话、协调规则的平台，而非由某个国家或集团主导的俱乐部。这体现了中国从“全球治理的参与者”向“全球公共产品的提供者”的角色转变。

📊 三、中国实践与具体承诺：从理念到行动的“路线图”

讲话不仅提出了宏观理念，还展示了中国的具体实践和未来承诺，使“中国方案”更加立体和可信。

🏭 1. “人工智能+”行动：赋能千行百业

讲话提到，中国智能经济核心产业规模已超过万亿元人民币。这背后是“人工智能+”行动的强力推动。从智能制造、智慧农业到智慧医疗、智慧城市，AI正在重塑中国的生产生活方式。例如，在制造业领域，AI驱动的质检系统将缺陷率降低90%以上；在医疗领域，AI辅助诊断系统已覆盖数千家基层医院。📊 这些案例表明，中国不仅关注AI的技术突破，更关注其落地应用和普惠价值。“中国智造”成为新名片，意味着中国正从应用端推动AI技术的迭代和进化。

⚖️ 2. 发展与安全并重：让“千里马”跑得又快又稳

中国在AI治理上采取了“边发展边规范”的策略。近年来，中国陆续出台了《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》以及《生成式人工智能服务管理暂行办法》等法律法规，构建起全球最为系统的AI监管框架之一。这种“敏捷治理”模式，既为创新留出了空间，又划定了风险的红线。讲话中“让人工智能这匹千里马既跑得快又跑得稳”的比喻，生动地阐释了这一平衡之道。

🌏 3. 面向全球南方的“五大承诺”

讲话中宣布的面向发展中国家的具体举措，是本次讲话最大的亮点之一，具有很强的务实性：

🎓 5000个研修培训名额：聚焦“授人以渔”，帮助发展中国家培养本土AI人才，解决能力建设的基础问题。
🏢 建设国际人工智能应用合作中心：面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家，意味着合作网络覆盖全球主要发展中区域，注重AI技术的本地化应用。
🌪️ 推广“妈祖”气象智能预警方案：这是一个极具象征意义的公共产品。气象预警关乎防灾减灾、粮食安全等民生根本，在30个国家落地，直接体现了AI技术如何服务于人类共同福祉，是“科技向善”的最佳注脚。

这些承诺体现了中国将自身发展经验转化为全球公共产品的努力。它们不是空洞的口号，而是有明确目标、对象和时限的行动计划。

🚀 四、趋势预测与未来展望：全球AI治理的新格局

基于讲话内容，我们可以对未来全球人工智能治理的趋势做出以下预测：

📈 治理主体多元化：以联合国为核心的全球治理框架将得到加强，但区域性和功能性合作组织（如世界人工智能合作组织）的作用将日益凸显。治理将从“单中心”向“多中心”演进。
⚖️ 规则博弈激烈化：围绕AI技术标准、数据跨境流动、算法透明度、伦理准则的制定，各国之间的博弈将更加激烈。中国倡导的“公正合理”原则，将与西方主导的“基于规则”的秩序形成碰撞与融合。
🌱 能力建设常态化：帮助发展中国家提升AI能力将成为国际合作的关键议题。这不仅是道义需求，也是市场需要——没有全球南方的参与，AI产业链无法完整，应用场景无法拓展。
🛡️ 安全治理精细化：对AI风险的监管将从粗放走向精细，从原则走向具体。特别是对AI在军事、金融、生物等高风险领域的应用，将建立更严格的“准入”和“熔断”机制。
🤖 人机关系探索深化：随着AGI（通用人工智能）技术不断取得突破，关于“人机共存”的哲学、伦理和法律问题将更加突出。中国提出的“始终处于人类控制之下”的原则，将成为全球讨论的重要基石。

📝 总结：习近平主席的这篇讲话，是一份关于全球人工智能治理的“中国宣言”。它既回应了时代的焦虑，也给出了务实的方案。在技术狂飙突进的时代，人类比以往任何时候都更需要共同的规则和智慧。中国正在从技术应用的“优等生”向治理规则的“贡献者”转变。全球AI治理的未来，不会由单一模式主导，而将在对话、竞争与合作中逐步成型。中国提出的“以人为本、向善而行”的理念，以及一系列具体行动，为这一进程注入了宝贵的稳定性和建设性力量。未来的关键，在于各方能否超越零和博弈的思维，真正携手构建一个公正合理的全球AI治理体系，让技术红利惠及每一个人。