广东汕头潮南区一栋“下店上宅”自建房突发火灾，致12人遇难，其中包含四代同堂的一家人。悲剧暴露了城乡结合部自建房在消防规划、建筑结构、防盗窗阻碍、安全意识等方面的系统性风险。本文深度解析火灾成因，透视其背后的治理困境，并从短期应急、中期治本、长期系统三个层面提出综合治理路径，强调必须从“灾后应对”转向“事前预防”的系统重构。