从“因时制宜”到“因事制宜”：深度解析中央经济工作会议中“实事求是”与“因地制宜”的治理逻辑与实践路径

📰 新闻原文概括

新华社近日播发2025年中央经济工作会议侧记，稿件记录下这样一个细节：

“这次会议上，习近平总书记围绕发展新质生产力、生态环境保护、农村改厕等，进一步阐明因地制宜的重要性。‘因地制宜，本质就是实事求是。’总书记强调，落实中需要结合实际、因地制宜，但不能自行其是、搞本位主义。”

会议指出，要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。

文章回顾了总书记在多个重要场合对“因地制宜发展新质生产力”的一贯强调，指出发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。

🔍 核心要义解析：为何在此时反复强调“因地制宜”？

在2025年中央经济工作会议这一承前启后的关键节点，习近平总书记再次将“因地制宜”提升到“本质就是实事求是”的高度，并明确划清与“自行其是”、“本位主义”的界限，这绝非偶然。其背后蕴含着深刻的时代背景与现实考量。

🚨 现实挑战：发展新质生产力过程中的潜在风险

同质化竞争风险：近年来，在“新质生产力”成为国家战略后，部分地区出现了对热门赛道（如人工智能、新能源、生物制造）的盲目跟风。据不完全统计，2023-2024年间，全国有超过20个省份将人工智能列为重点发展产业，规划雷同，可能导致重复建设和资源浪费。
脱离实际的风险：一些欠发达地区或产业基础薄弱的地区，忽视自身条件，试图“无中生有”地打造高端产业集群，结果可能因人才、技术、市场配套不足而陷入困境，甚至产生“新质泡沫”。
忽视传统产业升级的风险：将“新质生产力”简单等同于“新兴产业”，对本地有优势的传统产业采取“放弃”或“忽视”态度，未能利用新技术进行改造提升，错失产业转型升级的良机。

总书记的讲话，正是对这些潜在偏差的及时纠偏和方向校准。

💡 “因地制宜”的深层内涵：方法论与实践论的统一

“因地制宜”并非一个新词，但在当前语境下被赋予了新的战略深度。

📊 方法论层面：科学的决策与执行体系

精准诊断：要求各地区对自身的“资源禀赋、产业基础、科研条件”进行系统性、客观性评估。例如，一个矿产资源丰富的地区与一个数字经济基础雄厚的地区，发展新质生产力的路径必然不同。
分类指导：中央政策提供的是方向和框架，而非“一刀切”的模板。这要求上级部门在督导时，也能识别不同地区的差异，实施差异化考核与支持。
动态调整：“因地制宜”不是静态的，需要根据技术演进、市场变化和自身发展阶段进行动态优化。

⚖️ 实践论层面：平衡“统一领导”与“地方活力”

会议强调“不能自行其是、搞本位主义”，这清晰地界定了“因地制宜”的边界。其核心是：

在中央统一部署的“一盘棋”中找定位：如同总书记2018年在长江经济带发展座谈会上所问，各城市需在整体战略中明确自我定位，实现错位发展、协同发展。
防止地方保护主义：“本位主义”会割裂全国统一大市场，阻碍要素自由流动，最终损害整体效率。因地制宜必须服务于国家整体战略，而非地方局部利益。
确保政策传导不走样：地方在落实中央经济工作思路时，创新的应是方法和路径，而不能偏离核心目标和原则。

🌍 案例分析：“因地制宜”在不同领域的实践图谱

🏭 领域一：发展新质生产力

东部沿海（如长三角、珠三角）：依托其完善的产业链、丰富的人才资本和活跃的市场，应聚焦于前沿技术的原创性突破和未来产业的孵化，例如人工智能的底层算法、高端芯片制造、生物医药的原始创新。
中部地区（如河南、湖北）：拥有坚实的制造业基础，应重点推进“智改数转”，用人工智能、工业互联网等新技术赋能汽车制造、装备制造等传统优势产业，提升其智能化、绿色化水平，实现“老树发新芽”。
西部地区（如贵州、内蒙古）：可结合其气候、能源优势，差异化布局数据中心、算力中心、绿色能源等产业，并非盲目追求全产业链，而是成为国家算力网络或能源体系中的重要节点。

🌳 领域二：生态环境保护

“农村改厕”作为会议提及的具体例子，极具代表性。中国南北地理气候差异巨大，农村人口分布、用水习惯、污水处理基础各不相同。在北方缺水寒冷地区推广的改厕模式，绝不能简单照搬到南方水网密集地区。必须根据当地的水文地质条件、居住密集度、农民承受能力，选择技术可靠、成本适宜、维护方便的模式。这正是“实事求是”在微观民生工程中的体现。

🏙️ 领域三：区域协调发展

以“长江经济带”或“粤港澳大湾区”为例，内部各城市必须放弃“大而全”的思维，在整体规划下进行专业化分工。上海强化国际金融、科创中心功能，苏州、无锡深耕高端制造，杭州发展数字经济和电商，宁波舟山港聚焦港口物流。通过功能互补，形成合力，避免内耗式竞争。

📈 趋势预测与政策建议

🔮 未来趋势

政策考核体系将更趋差异化：预计未来对地方政府的考核，将减少GDP总量等单一指标的权重，增加“发展质量与本地特色契合度”、“区域协同贡献度”、“创新与本地资源结合度”等多维指标。
产业地图将更加清晰：国家层面可能会出台更细致的产业布局指引，明确不同区域的主导产业和限制发展的产业，引导资源有序流动。
地方自主权将在明确边界内扩大：在遵守全国统一市场规则和宏观政策的前提下，地方在具体产业政策、人才引进、营商环境优化等方面的创新探索空间将得到鼓励。
跨区域协调机制将强化：为了克服“本位主义”，跨省、跨市的产业协作、生态补偿、基础设施共建共享机制将得到加强，顶层设计的作用更为凸显。

💎 深度见解

“因地制宜，本质就是实事求是”这一论断，标志着中国经济发展理念从“高速增长阶段”的规模扩张思维，全面转向“高质量发展阶段”的精益治理思维。它要求决策者具备两种核心能力：

深刻的洞察力：能够穿透宏观概念的迷雾，准确把握本地的真实比较优势和核心约束条件。
系统的平衡力：能够在贯彻中央意图与激发地方活力之间、在发展新兴产业与升级传统产业之间、在追求经济效益与保护生态环境之间，找到动态的最优平衡点。

这不仅是经济工作的方法论，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。2025年作为“十四五”规划的收官之年和谋划“十五五”的关键之年，此次会议的定调，为未来五年乃至更长时间的中国经济发展，奠定了“求真务实、精准施策”的总基调。能否真正践行好“因地制宜”，将成为检验各级领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的试金石，也直接关系到中国式现代化宏伟蓝图能否在960万平方公里的土地上扎实、均衡、高效地铺展开来。

🎯 结语

从“因时制宜”把握时代脉搏，到“因事制宜”聚焦具体问题，再到“因地制宜”夯实空间落地，“实事求是”这一党的思想路线精髓，始终贯穿其中。中央经济工作会议的侧记，通过一个生动的细节，再次向我们昭示：中国经济的巨轮航行在复杂多变的水域中，既需要灯塔（中央统一领导）指引方向，也需要每一位舵手（地方各级）根据所在海域的具体水文情况（本地实际）灵活操舵。唯有如此，方能避开暗礁（同质化、泡沫化），汇聚合力（统一意志），最终驶向高质量发展的广阔蓝海。