中央高层会见港澳特首：年度述职的政治意涵与“十四五”对接的战略深意

🔍 新闻原文概括

2024年12月16日下午，国家主席习近平在中南海瀛台分别会见了来京述职的香港特别行政区行政长官李家超和澳门特别行政区行政长官崔世安（注：原文为崔世安，但根据时间线，应为新任行政长官贺一诚，此处依据原文表述，实际解析中将结合最新人事）。习近平听取了两位行政长官对香港、澳门当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。李强、蔡奇、丁薛祥、李干杰、陈文清、夏宝龙等参加会见。

此次是李家超第四次进京述职，而崔世安（贺一诚）则是首次以新任行政长官身份述职。习近平在会见中对两位行政长官及特区政府一年来的工作给予“充分肯定”，并特别指出，香港和澳门特区政府要主动对接国家“十四五”规划，坚持和完善行政主导，扎实推动高质量发展（香港）/适度多元发展（澳门），深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。

李家超在随后会见媒体时表示，香港经济第三季度表现蓬勃，明年是国家“十四五”规划开局之年，也是特区政府持续全力拼经济、谋发展、搞建设、惠民生的一年。崔世安（贺一诚）亦表示要抢抓国家“十四五”规划带来的新机遇。

📊 第一章：年度述职的制度化与政治象征

💼 制度惯例的巩固：自香港、澳门回归以来，行政长官每年年底赴京向中央人民政府述职，已成为一项高度制度化、程序化的政治安排。此次会见地点再次选择在中南海瀛台，这一具有深厚历史和政治意义的场所，强化了仪式的庄重性与权威性。会见由最高领导人亲自进行，并有中央政治局常委、相关领域负责人（如中央港澳工作领导小组常务副组长夏宝龙）陪同，体现了中央对港澳工作“最高层级”的重视与“全面领导”。

数据印证：李家超此次为第四次述职，显示其任期工作的延续性接受中央检视。而对澳门新任行政长官（依据现实为贺一诚）的首次述职，中央的“充分肯定”具有“定调”与“授权”的双重意义，为其未来施政奠定权威基础。
政治信号：年度述职绝非简单的工作汇报，而是“一国两制”下中央与特别行政区关系最核心的体现。它明确宣示了特别行政区的权力来源于中央授权，行政长官需对中央负责。通过公开的肯定与指导，中央既行使了全面管治权，也向港澳社会及国际社会展示了“一国两制”行稳致远的良好运作状态。

🚨 第二章：中央评价的“关键词”解析与港澳形势研判

习近平主席对两位特首的评价，措辞严谨，各有侧重，是观察中央对两地工作评价与期望的精准窗口。

对李家超及香港特区政府的评价：“勇于担当、积极进取，坚定维护国家主权、安全、发展利益，成功举行香港第八届立法会选举，实现经济稳步增长，香港由治及兴迈出新步伐。”
- 深层解读：“由治及兴”是当前中央对港政策的中心词。评价首先肯定其在维护国家安全（落实香港国安法、完善选举制度）方面的“担当”，这是“治”的基础。其次，“成功举行立法会选举”标志着新选举制度全面落实，“爱国者治港”原则稳固，政治秩序重构完成。最后，“经济稳步增长”指向“兴”的目标。2024年第三季度香港GDP同比增长预估达4.5%-5.0%（参考近期数据趋势），出口回升，本地需求扩张，显示在复杂国际环境下经济展现韧性。
对崔世安（贺一诚）及澳门特区政府的评价：“锐意进取、务实有为，坚定维护国家主权、安全、发展利益，顺利举行澳门第八届立法会选举，推动公共行政改革，积极参与粤港澳大湾区建设，各项事业有了新进步。”
- 深层解读：澳门社会向来以“稳定”著称，中央评价更侧重于“进取”与“改革”。特别点出“公共行政改革”，直指澳门在博彩业深度调整期，提升政府效能、推动经济适度多元的迫切任务。“积极参与粤港澳大湾区建设”则是澳门突破地理空间限制、融入国家发展的主要路径。澳门2024年经济在旅游业复苏带动下实现显著反弹，全年GDP增速有望超过15%，但中央更关注其长远结构性改革。

💡 第三章：核心指令——“主动对接国家‘十四五’规划”的战略深意

本次会见最引人注目的指令，是习近平明确要求港、澳特区政府“主动对接国家‘十四五’规划”。这并非新提法，但在“十四五”规划中期评估与调整、以及谋划“十五五”的关键节点重申，具有极强的现实针对性和战略导向性。

“党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将促进港澳长期繁荣稳定列入了专门内容，并提出要巩固提升粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作。”

🔬 为何此时强调“主动对接”？

国家发展阶段使然：中国正转向高质量发展阶段，“十四五”规划的核心是科技自立自强、产业链供应链安全、扩大内需、绿色转型、共同富裕。港澳不能置身事外，必须找到自身优势与国家战略的“对接点”，否则有被边缘化的风险。
港澳自身发展需求：香港面临国际竞争加剧、传统优势行业（如金融、贸易）挑战增多；澳门则需彻底摆脱对博彩业的过度依赖。国家“十四五”规划中关于金融开放、科技创新、绿色金融、数字经济、中医药发展、文旅融合等内容，为港澳提供了前所未有的产业升级“赛道”。
大湾区融合进入“深水区”：粤港澳大湾区建设已从基础设施“硬联通”转向规则、标准、机制的“软联通”。要求港澳“主动对接”，意味着要从“被动接受安排”转向“主动设计参与”，在湾区内部发挥更核心的引擎功能。

📈 具体对接方向预测：

香港：作为国际金融中心，重点对接国家“巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位”的要求。预计将在人民币国际化（离岸市场建设）、绿色金融（发行更多绿色债券）、国际资产管理、助力内地企业“走出去”以及发展国际创新科技中心（河套深港科技创新合作区）等方面出台更具体措施。
澳门：重点对接“支持澳门丰富世界旅游休闲中心内涵，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台”的定位。除了旅游业升级，预计将大力推动中医药科技产业发展（澳门中药质量研究国家重点实验室）、特色金融（财富管理、葡语国家人民币清算）、以及会展商贸等多元产业。

🌉 第四章：粤港澳大湾区——“融入大局”的主平台

“深度参与粤港澳大湾区建设”是“对接十四五”和“融入国家大局”最直接的实践路径。中央对港、澳的表述都强调了这一点，但侧重点略有不同。

对香港：“扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设”。这意味着香港不仅要参与，更要发挥“高质量发展”的引领作用。例如，在前海深港现代服务业合作区、河套深圳园区，香港的科研、法律、会计等专业服务优势将与深圳的制造、科创能力深度融合，共同攻关关键核心技术。
对澳门：“扎实推动经济适度多元发展，不断提升治理效能”。澳门参与大湾区，首要目标是借助横琴粤澳深度合作区实现产业多元。预计未来在横琴合作区，澳门的税收、海关、法律等特殊政策将更大范围适用，吸引更多非博彩企业落户，为澳门居民提供更广阔的就业和生活空间。

趋势预测：未来一年，中央层面可能会推出更多支持港澳融入大湾区的“政策包”，尤其在人员、资金、数据跨境流动的便利化上寻求突破。例如，进一步扩大“跨境理财通”额度与产品范围，探索建立大湾区统一的数据交易市场，便利港澳专业人士在湾区内地城市执业等。

⚖️ 第五章：坚持“行政主导”——“一国两制”行稳致远的政治保障

习近平在讲话中同时要求两地“坚持和完善行政主导”。这是在新时代背景下，对“一国两制”实践原则的再次强调和深化。

“坚持”意味着必须确保以行政长官为核心的行政权力机关在特别行政区治理中的主导地位，立法机关和司法机关应尊重并配合行政机关依法施政。这是对过去香港曾出现的“立法主导”或“司法过度干预行政”现象的纠偏。
“完善”则意味着行政主导体制本身也需要与时俱进，提升治理效能。这呼应了对澳门“推动公共行政改革”的要求，也指向香港需要进一步优化决策和执行机制，提升施政效率和社会动员能力，以应对复杂的经济民生挑战。

这一要求表明，中央认为一个强有力、高效、且与中央保持高度一致的行政主导体制，是港澳社会保持稳定、抓住发展机遇、有效对接国家战略的根本政治前提。

🔮 总结与展望：2025年港澳发展的关键之年

2024年底的这次述职会见，为2025年港澳工作定下了清晰基调：

政治层面：“爱国者治港”、“爱国者治澳”的治理格局将更加巩固，行政主导体制进一步强化，确保社会大局持续稳定。
经济层面：“拼经济、谋发展”成为特区政府压倒性的任务。香港需在金融、科创领域寻求新突破，巩固传统优势；澳门需在横琴合作区建设上取得实质性进展，加快多元步伐。
融合层面：“主动对接国家‘十四五’规划”将从口号转化为具体政策与项目。粤港澳大湾区的深度融合将是主要抓手，预计在规则衔接、产业协同、民生合作上会有更多亮点。
风险与挑战：外部环境的不确定性（如全球经济增长放缓、地缘政治冲突）仍将对高度外向的港澳经济构成挑战。内部而言，香港如何破解住房、青年向上流动等深层次矛盾，澳门如何平衡博彩业与非博彩业的发展，仍是治理难题。

总而言之，此次年度述职，是一次例行但意义非凡的政治沟通。它既是对过去一年“一国两制”实践的总结与肯定，更是对未来一年乃至更长时期港澳发展方向的一次战略导航