深度解析：2025年中央经济工作会议——定调“十五五”开局，解码中国经济的“稳”与“进”

📊 新闻原文概括

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议指出，2025年是“很不平凡的一年”，中国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，经济社会发展主要目标将顺利完成。会议明确了做好新形势下经济工作的“五个必须”新认识，提出了“稳中求进、提质增效”的政策取向，并部署了涵盖扩大内需、培育新动能、深化改革、保障民生等在内的八项重点任务，为“十五五”规划的开局之年指明了方向。

🔍 宏观背景：在“很不平凡”中砥砺前行

2025年，作为“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的开局之年，承前启后的节点意义非凡。会议用“很不平凡的一年”来定性2025年，这背后是多重复杂因素的叠加：

🚨 外部环境深刻变化：全球地缘政治冲突、贸易保护主义抬头、主要经济体货币政策分化，给中国的外需市场和产业链稳定带来持续挑战。
💡 内部转型阵痛凸显：传统增长动能减弱与新兴动能培育之间的衔接，房地产等传统支柱产业的深度调整，以及地方政府债务化解等“老问题”与“新挑战”并存。
📈 发展目标如期实现：在内外压力下，中国经济展现出强大韧性与活力。根据国际货币基金组织（IMF）和世界银行的最新预测，2025年中国经济增速预期仍保持在合理区间，中国依然是世界经济增长的主要贡献者和稳定锚。过去四年，内需对中国经济增长的平均贡献率达到86.4%，成为绝对主力。

此次会议正是在这样一个“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”的时期召开，其定调不仅关乎2026年，更关乎未来五年的发展路径。

💡 核心理念：“五个必须”的系统方法论

会议提出的“五个必须”，是对近年来经济工作实践经验的规律性总结和理论升华，构成了新形势下做好经济工作的科学方法论体系。

必须充分挖掘经济潜能：这意味着要从存量中找增量，通过科技创新、制度改革、市场深化等手段，激发全要素生产率。例如，在数字经济、绿色经济、银发经济等领域，中国仍有巨大的潜在市场和发展空间。
必须坚持政策支持和改革创新并举：这明确了“有效市场”与“有为政府”的结合点。宏观政策要保持连续性和稳定性，同时要通过深化改革（如全国统一大市场建设、要素市场化改革）破除体制机制障碍，为发展注入内生动力。
必须做到既“放得活”又“管得好”：这是对治理能力的更高要求。在鼓励平台经济、民营经济发展（“放得活”）的同时，要加强反垄断、防止资本无序扩张、保障数据安全与劳动者权益（“管得好”），寻求活力与秩序的平衡。
必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：这是发展理念的深刻转变。传统基建投资（投资于物）仍需发力，但更要加大对教育、医疗、科研、职业技能培训（投资于人）的投入。人力资本的提升是创新驱动和消费升级的根基。数据显示，中国研发经费投入强度已超过OECD国家平均水平，但人均教育、医疗资源与发达国家仍有差距，这正是未来的投资重点。
必须以苦练内功来应对外部挑战：这强调了发展的自主性和安全性。面对技术封锁、供应链“脱钩”风险，必须加快科技自立自强，提升产业链供应链的韧性和安全水平，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

这“五个必须”相互关联，构成了一个应对复杂局面的完整逻辑闭环。

📈 政策取向：“稳中求进、提质增效”的精准发力

会议明确2026年要坚持“稳中求进、提质增效”。这八个字是未来宏观政策的核心关键词。

“稳”是基调与大前提：会议强调继续实施“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”。预计财政政策将在赤字率、专项债规模上保持一定力度，重点支持“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程）、国家重大战略和民生短板领域。货币政策将保持流动性合理充裕，更加注重结构性工具（如支农支小再贷款、碳减排支持工具）的精准滴灌，引导社会综合融资成本稳中有降。
“进”是方向与目标：“提质增效”是“进”的集中体现。这意味着经济增长要从追求速度和规模，转向更加注重质量和效益。政策将着力引导资源向科技创新、产业升级、绿色转型、消费升级等领域配置。
🚨 政策协同是关键：会议特别强调“发挥存量政策和增量政策集成效应”，并“加大逆周期和跨周期调节力度”。这意味着政策工具将更注重协调配合，避免“合成谬误”或“分解谬误”。例如，房地产政策的优化调整需与保障性住房建设、城中村改造协同；产业政策的发力需与金融、财税、人才政策形成合力。

两个“更好统筹”——更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全——则体现了在百年变局下的全局思维和底线思维。

🎯 重点任务：“八个坚持”勾勒“十五五”开局施工图

会议部署的八项重点任务，是“稳中求进、提质增效”的具体落脚点，具有极强的现实针对性和前瞻性。

坚持扩大内需，建设强大国内市场：内需再次被置于首位。具体举措可能包括：促进大宗消费（汽车、家电）和服务消费（文旅、养老、医疗）升级；增加城乡居民收入，特别是提高中等收入群体比重；推进以县城为重要载体的城镇化建设，释放县域消费潜力。
坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能：“人工智能+”被再次重点提及。预计将围绕人工智能、量子信息、生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，进行全链条布局，突破关键核心技术，打造新的增长引擎。
坚持深化改革，增强发展内生动力：会议提出要完善《民营经济促进法》配套法规政策，并制定全国统一大市场建设条例。这标志着促进民营经济发展壮大将从立法保障走向细则落实，从破除地方保护和市场分割走向全国市场的高标准联通，是法治化营商环境的再升级。
坚持扩大高水平对外开放：在“脱钩断链”杂音中，中国开放的大门只会越开越大。重点可能是：对标高标准国际经贸规则（如CPTPP、DEPA），稳步扩大制度型开放；巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易；打造“投资中国”品牌，吸引全球高端要素资源。
坚持推动全面绿色转型：在“双碳”目标下，绿色转型是必答题。工作重点将包括：完善碳排放权交易市场；大力发展风电、光伏等新能源体系；推动钢铁、建材等传统产业节能降碳改造；倡导绿色生活方式。
坚持统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险：这是“稳”的底线。风险化解将一揽子化债方案持续推进，优化房地产政策，构建房地产发展新模式，同时防范化解金融风险，打击非法金融活动。
坚持保障和改善民生，扎实推进共同富裕：这是发展的出发点和落脚点。具体举措务实而温暖：实施稳岗扩岗提质行动，支持灵活就业人员、新就业形态人员参保；推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生；优化药品集中采购，深化医保支付方式改革；推行长期护理保险制度，关爱困难群体。
坚持和加强党对经济工作的全面领导：这是完成各项任务的根本政治保证，要求各级领导干部提升领导经济工作的专业能力。

🚀 趋势预测与深度见解

基于此次会议精神，可以对未来一段时期中国经济发展趋势做出以下研判：

📊 经济增长更趋“平实”：在“提质增效”导向下，GDP增速目标可能更富弹性，更注重就业、物价、居民收入等民生指标的完成度。经济增长的动力结构将持续优化，消费的基础性作用和投资的关键作用将进一步协同发力。
🔬 科技与产业突破进入“攻坚期”：“人工智能+”与各产业融合将催生大量新业态、新模式。但在芯片、工业软件、高端材料等“卡脖子”领域，需要国家战略科技力量的持续投入和市场主体的不懈创新，突破周期可能较长，但决心坚定不移。
🏠 房地产与地方债务风险进入“常态化化解阶段”：房地产将从“危机应对模式”转向“构建新发展模式”，保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”将成为重要抓手。地方债务化解将通过债务置换、资产盘活、财政体制改革等多渠道推进，过程漫长但风险总体可控。
🌍 对外开放呈现“高水平”与“安全性”并重：中国将更主动地参与全球规则制定，同时通过构建自主可控、安全可靠的产业链供应链，提升应对外部冲击的能力。“一带一路”合作将更注重高质量、可持续和民生项目。
❤️ 民生政策将更突出“可感可知”：从就业、教育到医疗、养老，政策将更加精细化、人性化。例如，针对高校毕业生和农民工的就业服务将更精准；药品和高值医用耗材集采范围扩大，直接减轻群众就医负担；社区养老、托育服务设施网络将加速完善。

💎 结语

2025年中央经济工作会议，既是对一个“很不平凡”之年的总结，更是面向一个更具挑战与希望的新五年的启航宣言。它传递出的核心信号是：在风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务面前，中国有清晰的认知（“五个必须”）、坚定的方向（“稳中求进、提质增效”）和扎实的路径（“八个坚持”）。中国经济巨轮正调整航向，不再单纯追求航行速度，而是更注重航行的稳定性、续航能力和全体船员的福祉。这份顶层设计中的“烟火气”，正是中国式现代化以人为本的生动体现。前路并非坦途，但系统性的方法论和以人民为中心的价值取向，构成了中国经济穿越周期、行稳致远的最大底气。